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¿Cuál es el concepto de Seguridad Pública en Latinoamérica?

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Concepto de Seguridad Pública en Latinoamérica

En principio, este término se refiere al margen de protección que una determinada persona, grupo o entidad tiene frente a una amenaza o riesgo de diverso tipo, sea imaginario o real, natural o social.

Una definición más concreta de la seguridad pasa entonces por darle contenido a cuatro elementos incluidos dentro de dicha noción: primero, quién o qué es lo que se encuentra bajo riesgo o amenaza; segundo, cuáles son los riesgos o amenazas percibidos; tercero,qué aspectos se  ven vulnerados por dichas amenazas o peligros; finalmente, cuáles son los mecanismos de protección que son considerados válidos para hacer frente a tales riesgos.

De los diferentes elementos mencionados, este último remite directamente a la presencia del Estado como principal proveedor de seguridad pública en la sociedad moderna. Sean absolutistas o liberales, los Estados han tenido como principal función a lo largo de la historia,brindar seguridad y paz, constituyendo estas tareas una fuente importante de legitimación social y política. A su vez, ello ha permitido al Estado justificar la monopolización de la fuerza pública, alegando que es un medio necesario para prevenir y reducir la inseguridad privada. De esta manera se asume que sólo determinados aparatos estatales (policía y justicia) pueden ejercer la fuerza de manera legítima al interior del Estado para brindar protección a los ciudadanos.

En el modelo del Estado liberal, el uso de la fuerza no puede ser arbitrario, ya que la actuación de los organismos de control social se encuentra limitada por el respeto a la ley y a los derechos fundamentales de las personas.

Son numerosos los regímenes políticos en los que este modelo tradicional fue absorvido por formas autoritarias y totalitarias de gobierno. En estos casos se mantiene o se desarrolla el esquema represivo del mismo, al tiempo que se desnaturaliza sus planteamientos garantistas.

Además, el desarrollo de formas de intervencionismo estatal permitió generar nuevas formas a partir de las cuales el Estado interviene en materia de seguridad; por ejemplo, a través de la promoción regulativa de valores o intereses dominantes, mediante la aplicación de técnicas de disciplina social, o la puesta en práctica de mecanismo de intervención preventiva, a fin de reducir situaciones que crean riesgos sociales, cada vez más crecientes.

La realidad demuestra que en América Latina, los gobiernos han asentado su poder en la coerción y la fuerza antes que la búsqueda de un consenso social que parte de ciudadanos libres y con plenos derechos.

Hasta no hace mucho, las instituciones militares latinoamericanas definían a la "nación" como la principal entidad que debía recibir protección por parte del Estado, debido a una seria de amenazas que provenían no solamente del exterior, sino y sobre todo, del interno de la misma sociedad, con los resultados ya conocidos. Por otro lado, la demanda de seguridad por el incremento de los miedos sociales suele ser dirigida principalmente hacia el Estado, y no hacia otros proveedores de seguridad.

La doctrina de seguridad nacional tuvo un efecto profundo en el campo de la seguridd pública durante varios años:

- Se dió paso a una visión militarista del orden público, dividiendo a la sociedad en amigos y enemigos de la Nación.

- El contexto de seguridad nacional acentuó igualmente la militarización de los cuerpos policiales, aunque no sin cierta resistencia, debido a que en varios paises latinoamericanos se venían dando procesos de autonomización de la tutela militar tradicional.

- Un tercer efecto relevante, fue la creación de diferentes unidades policiales especializadas en el ejercicio de la represión y eventualmente, de la tortura y otros abusos, expresiones claras de la institucionalización de la violencia policial.

En resumen, los efectos de la doctrina de seguridad nacional en materia de seguridad pública siguen aún latentes en muchos rasgos que hoy enfrentan los gobiernos que empiezan a optar por una concepción integral de la seguridad.

De este modo se puede apreciar cómo el término "seguridad" puede considerarse como una construcción social, que nace de este temor natural del ser humano ante los riesgos, pero que se ha tratado de neutralizar desde la órbita estatal, acotado al tema específico de la criminalidad, del delito como único parámetro que se debe tener en cuenta para trabajar sobre esta realidad, dejándose de lado otros aspectos que hace a lo cotidiano dela vida de los individuos, permitiñendoles tener una existencia más digna.

Carranza en este sentido da su opinión:

"los contribuyentes esperan que los líderes políticos les ofrezcan comunidades más seguras. Se siente inseguros, no pueden utilizar libremente la ciudad y viven frustrados. Los gobiernos nacionales contestan siempre con leyes penales cada vez más severas, pero esto no es suficiente y a menudo pone en riesgo los derechos humanos".

Es evidente que el concepto tradicional de seguridad no se corresponde con la realidad social actual, no solamente de algunas naciones, sino de todo el mundo, siendo necesario revisar las estrategias que siempre se han estado utilizando, especialmente dejando de lado a un Estado reactivo, por uno que le dé prioridad a la prevención.

 

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La Seguridad

En las teorías liberales, el objetivo estatal de brindar seguridad se entiende desde la perspectiva de la protección de la libertad individual. Seguridad y libertad se convierten así en los ejes centrales de cualquier política de seguridad a ser implementada desde un Estado de Derecho.

Referencias:

Bibliografía para consultar

"Seguridad Ciudadana. Cambios Necesarios". Comisión Andina de Juristas. Lima, CAJ, 1999, 1º edición.

"Delitos y seguridad de los habitantes".
CARRANZA, Elías. Siglo XXI de España Editores. México. 1997.

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